正文
河南省食品药品监督管理局起草地方性食品药品监督管理法规规章草案管理办法(豫食药监法〔2011〕160号)
发布日期：2011-08-31
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第一章 总则 第一条 根据《河南省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合我
第一章 总则
第一条 根据《河南省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合我局实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地方性法规是指依据法律、行政法规拟定，经省人大常委会会议审议通过并颁布实施的命令、规定。
第三条 本办法所称政府规章是指依据法律、法规拟定，经省政府常务会会议审议通过并颁布实施的命令、规定。
第四条 起草地方性法规、政府规章草案应当遵循以下原则：
(一)以法律、法规为依据;
(二)改革决策与立法决策相结合;
(三)原则性与灵活性相结合;
(四)稳定性与适时修改、废止相结合;
(五)与其他法律、法规、规章协调统一。
第五条 局机关各处室局按照三定方案确定的职责分工，各司其职，负责职能范围内管理事项的草案的起草工作。
政策法规处负责草案起草的组织、协调、审查等工作。
第六条 起草地方性法规、政府规章工作包括立项、起草、调研、审查、上报省政府法制办等程序。
第二章 立项
第七条 省食品药品监督管理局各职能处室认为其管理的事项需要制定、修改地方性法规、政府规章的，应当于每年9月底前提出立法建议项目，建议项目应包括下列主要内容：
(一)名称;
(二)立法的依据和必要性;
(三)重点解决的问题;
(四)拟确立的主要制度;
(五)起草部门和人员;
(六)起草工作计划。
立法建议项目由相关处室主要负责人审定后送省局政策法规处。
其他国家机关、社会团体、企业事业组织和公民向省局提出立法建议项目的，由省局政策法规处组织有关职能处室进行研究吸纳。
第八条 省局政策法规处负责立项审查。省局各职能处室、其他国家机关、社会团体、企业事业组织和公民提出的立法建议项目，立法必要性不充分，不符合食品药品监管事业发展的，不给予立项。
第九条 政策法规处对立法建议项目汇总研究，以局函形式上报省政府法制机构申请立项。经省政府法制机构批准，纳入省政府年度立法工作计划的提案，由政策法规处通知有关职能处室起草。
第三章 起草
第十条 立项批准后，承担起草的职能处室应当认真组织实施。地方性法规、政府规章原则上由提出立法建议项目的职能处室负责起草工作。涉及两个或多个职能处室的的地方性法规、政府规章，由局务会指定一个处室牵头、其他有关处室作为成员组成起草小组，共同负责起草工作。局政策法规处负责年度立法草案的统筹协调和指导监督。根据需要立法草案可以委托有关专家、组织起草。
第十一条 起草地方性法规、政府规章草案，应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，符合科学监管的要求，不得设定有地方、部门保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。
第十二条 上位法已经明确规定的内容，地方性法规、政府规章原则上不作重复规定。
第十三条 起草地方性法规、政府规章草案应深入调查研究，注意搜集、考察和研究国内外同类立法的经验、做法，结合本省实际情况予以借鉴。
第十四条 地方性法规、政府规章草案起草过程中应广泛征求各方面的意见，征求监管相对人、有关部门和局内其它处室、各市、县食品药品监督管理机关的意见。可采取座谈会、专家论证会、听证会听取意见。
第十五条 地方性法规、政府规章草案一般包括以下内容：
(一)依据、目的和原则;
(二)调整对象、适用范围、执行机关;
(三)具体行为规范、程序规范;
(四)法律责任、实施时间;
(五)解释及其他需要规定的内容。
需要废止现行地方性法规、政府规章的，应当明确表述。
第十六条 地方性法规、政府规章草案应当结构严谨，条理清晰，概念明确，文字简练、规范。
草案应当分条文书写，冠以“第x条”字样，并可分为款、项、目;款不冠数字，空两字书写，项冠以(一)、(二)、(三)等数字，目冠以阿拉伯数字依次表述。
草案内容繁杂或者条文较多的，可以分章、分节。
第十七条 负责起草地方性法规、政府规章草案的职能处室在完成起草工作后，应写出起草说明。起草说明应包括：起草制定的必要性和可行性、立法和制定的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明、解决的主要问题、征求意见情况和分歧意见协商情况及其它需要说明的问题。
第十八条 地方性法规、政府规章草案起草完毕后，起草处室应当将草案稿、起草说明、不同意见及其他有关参考材料送交局政策法规处进行审查。
第四章 审查
第十九条 省局政策法规处负责对地方性法规、政府规章草案稿进行审查。
第二十条 省局政策法规处审查地方性法规、政府规章草案稿时，应当根据情况广泛征求市县食品药品监督管理局、省局有关处室、行政管理相对人的意见。被征求意见的部门，应当在规定的时间内提出意见，逾期未回复的视为无意见。可采取座谈会、专家论证会、听证会，听取意见。也可以在省局网站上刊登，公开征求社会各界的意见。
第二十一条 政策法规处认为职能处室起草内容需要修改的，应当提出具体意见，交负责起草的处室修改。
负责起草的处室对政策法规处提出的修改意见持有异议的，与政策法规处进行协调;确实不能达成一致意见的，提交局长办公会审议决定。
第二十二条 符合立法要求、比较成熟、意见基本一致的法规、规章草案，职能处室交政策法规处会签后，报经主管局长同意，由办公室提交局长办公会审议通过。
第二十三条 地方性法规、规章草案经局长办公会审议通过后，由政策法规处报局领导审签，以局文形式上报省政府法制办公室审定。
第二十四条 本办法由河南省食品药品监督管理局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
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